前 　　言

　　研究编制好“十五”计划，是关系到新世纪初左云改革开放和社会主义现代化建设总体部署的一项重要工作，意义重大。
　　“十五”计划的研究编制，是以邓小平理论、江泽民“三个代表”和党的十五届五中全会精神为指导，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。继续坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，坚持发展是硬道理，正确处理改革、发展和稳定的关系，从实现两个根本性转变的内在要求出发，在深入分析国内外经济社会发展趋势，全面总结改革开放20年来，特别是“九五”以来经济建设和社会发展经验教训的基础上，提出新世纪前五年左云经济社会发展的指导思想、奋斗目标、发展重点和重大措施。
　　在“十五”计划的研究编制过程中，我们从左云发展的客观需要出发，坚持了四个重要原则：一是科学性原则。用科学的方法预测和把握未来国内外经济社会发展趋势，特别是较为准确地把握这一发展趋势对左云的影响作用；二是客观性原则。用马克思主义的观点实事求是地总结评价左云经济、社会发展的经验和教训；三是创新性原则。按照社会主义市场经济发展的要求，改变以目标定速度、以速度定项目、以项目定投资等计划编制的旧思路和旧方法；四是市场导向性原则。改变政府包办一切、“包打天下”的指标性、指令性做法，编制一个面向市场、覆盖社会、旨在引导和指导市场主体行为的导向性计划。

一、 “九五”计划的简要回顾

　　（一） 主要工作成就
　　“九五”期间，全县各级认真贯彻党的一系列方针政策，以改革、发展、稳定三件大事为中心，充分发挥煤炭、建材资源丰富和宜林、宜牧地广阔的优势，强化和培植煤炭、建材、畜牧业三大支柱产业及其关联产业，狠抓科教、水利、交通、电力等薄弱环节，努力提高整体素质和综合效益，保持了国民经济和社会事业的稳定协调发展。
　　1、 经济运行在低谷中徘徊，财政收入有所增加。“九五”期间，左云的国民经济在困境中　　保持了一定发展。2000年，全县国内生产总值达到6.49亿元，五年平均递减0.45%，人均国内生产总值5148元，五年平均递减1.54%；工业增加值五年平均递减7.53%；农业增加值五年平均递增4.13%；社会消费品零售总额五年平均递增7.98%；国民经济的总体效益有所提高，二０００年财政收入达到10363万元，五年平均递增1.65%。
　　2、产业结构调整迈出实质性步伐。“九五”期间，县委、县政府坚持把调产作为经济工作的重中之重。在农业方面，提出了农林牧“三三制”发展战略，运用比较优势和整体效益原则，有计划有步骤地将农林牧可利用地比例由46:38:16调整为33:39:28，用60万亩发展粮经作物，使牧草地扩大到50万亩，林地增加到70万亩，建立有机旱作型农业，完善生态经济型林业，开发商品基地型牧业。五年间，以市场为导向，优化种植结构，粮经比例由原来的7:3调整为6:4，初步建成东北部、西南部两大油料基地和中部蔬菜基地。投资2200多万元创建了10个3万亩林场、10大乡镇优种繁育牧场和10万亩农业综合开发示范区，带动了林牧业的发展，有林地面积达到62万亩，森林覆盖率达到31.4%；畜牧业养羊量达到16万只，成为继煤炭之后农民增收的第二大支柱产业。工业方面，以科技创新为依托，着力延伸煤炭产业，培育新兴产业。煤炭工业坚持“关小办大，联合改造，加工转化，提质增效”的方针，对6座煤矿进行了联合改造，加强了20座骨干矿井的技术改造，建设了鹊儿山矿100万吨规模的脱硫项目，年产9万吨以上的煤矿普遍建设了坑口筛选生产线。同时，以“一增三优”为主攻方向，立足创立高新化工、粘土和农畜产品加工三大非煤支柱，总投资1.54亿元新建扩建秦嘉集团、百达煤化等8座总加工能力2万吨的炭化料和活性炭企业，完成了2000吨的高压电瓷厂绝缘子技改项目，新建了1200吨规模的双降解树脂厂和年加工能力1000吨的全羊肉制品加工厂，煤炭单一的经济格局正在打破。第三产业和民营经济在国民经济中的比重逐步提高。
　　3、 基础设施得到改善，县城面貌发生了显著变化。“九五”期间，我县以完善县城功能为重点，不断加大基础设施建设力度，五年累计完成固定资产投资4.83亿元，比“八五”时期增长16.5%。在道路建设方面，三屯、威鲁、张家场三条通乡油路和石凉线、云店路、109国道等4条干线公路相继完成改建，全县公路通车里程达到1395公里，提前两年实现“三通”目标。在电力建设方面，完成了266个村的低压电网升级改造，建成旧高山煤站、酸茨河等3座变电站，改建增容了七磨河、水窑2座变电站，全县供电能力由“八五”期末的2.6万KVA提高到4.5万KVA，成为全省首批跨入全国农村电气化县之一。在县城改造方面，延伸了云新街，开通了北大街，改造了西环路、南环路，打通了东环路，完成了集中供水工程和电网改造工程，新建了邮政楼、税务楼等15幢办公大楼和6万平方米的商品住宅楼，这些项目的竣工使用，对改善我县的投资环境，促进经济结构调整具有重大意义，为我县的“二次创业”奠定了较好基础。
　　4、 各项社会事业全面发展，科技教育的战略地位初步确立。“九五”期间，全县共获得省、市、县三级科技进步奖58项，其中省部级5项，市级22项，县级31项。全县企事业单位各类专业技术人员由1995年的3500人增至2000年的4500人，其中中专以上学历的4275人，占95%。全县科技对经济增长的贡献率由“八五”时期的28%增至现在的35%，顺利实现全国科技达标。全县教育基础设施明显改善，“九五”期间，新建了二中、三中、东街、西街和东北小学五幢教学大楼，教职员工由1995年的2112人增至现在的2345人，小学、初中的入学率分别由“八五”期末的99%和84.5%增至现在的99.6%和92 %。职业技术教育继续保持全国的先进典型。农民文化技校达到“六有”标准，每年有4000多人次接受实用技术培训。社会力量办学从无到有，健康发展。医疗卫生在不断改善医疗条件的同时，9个乡镇全部达到了农村初级卫生保健目标，266个行政村全部建立了合作医疗制度。全县人口自然增长率控制在10‰以内。新闻、广播、影视、档案有了新的发展，体育竞技水平和普及水平有所提高。拥军优属、国防教育和社会保障取得新成绩，其它各项社会事业都有新的发展。
　　5、 积极探索和建立了社会主义市场经济运行机制和现代化市场体系。“九五”期间，左云初步形成了以区域性市场为骨干、地方性市场为基础的市场体系。积极探索建立现代企业制度，推进国有资产管理体制改革，在组建和培育企业集团、综合商社、股份制和股份合作制企业等方面取得一些进展。加快社会保障制度改革，逐步形成基本保险、补充保险和社会救助为主要内容的社会保障体系的基本框架。财产保险和人寿保险已突破千万元大关，达到1085万元。住房制度和公费医疗制度改革取得重大进展。政府职能转变取得较大突破，经济调控体系逐步完善。
　　6、 城乡居民收入稳步增长，人民生活进一步改善。“九五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长10.8%，农民人均纯收入年均增长6.71%。城镇、农村人均居住面积分别由“八五”期末的10平方米和12平方米增加到15平方米和18平方米。居民住宅电话发展到9420部，市话普及率达到27%。同时，采取多种帮困措施，使一些低收入的居民和困难企业职工的基本生活得到保障。
　　总体来看，我县“九五”期间的经济和社会事业与全市一样，纵向比较成绩很大，横向比较差距拉大，特别是结构性矛盾突出、发展后劲乏力、经济增长缓慢、收入水平偏低等实际问题严重影响着今后的经济和社会发展。
　　（二） 基本经验教训
　　造成我县发展后劲乏力、整体效益不高的原因既有历史的，又有现实的；既有客观的，又有主观的。但无论如何，下面几条经验教训是值得在今后的工作中认真吸取。
　　1、 产业结构重型化。以煤炭为支柱的发展战略事实上取代了区域经济发展战略，过份依赖煤炭资源，以“单打一”取代了综合发展，造成畸重型经济结构，丧失了调整和发展良机，导致经济社会发展与发达县市的差距不断拉大。
　　2、 市场化改革相对滞后。长期沿袭计划经济体制下政府主导型的经济管理模式，体制改革滞后于经济社会发展，不能适应已经变化了的市场环境，使经济社会发展失去了活力和最重要的动力支持。
　　3、 经济增长方式转变缓慢。过于注重资本等实物形态的投入，忽视人才、技术、管理等非实物资源的投入，导致左云经济一直是一种主要依靠投资拉动的粗放型、数量型经济，经济发展的活力不足，竞争力下降。
　　4、 思想观念解放不够。封建保守等落后意识积淀深厚，大胆创新、勇于竞争、敢于开放等先进观念培育不足，导致左云的意识形态不适应市场经济和改革开放的时代要求，经济发展缺乏宽松环境。
　　5、 决策水平不高。决策上的“拍脑袋”，工作上的“头痛医头、脚痛医脚”，资金使用上的“撒胡椒面”，人才使用上的保守与僵化等等，都在一定程度上影响了经济和社会的快速协调发展。

二、 指导思想和奋斗目标

　　（一） 指导思想
　　今后五年，是我县国民经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。在综合分析我县现有基础，认真预测未来发展趋势的基础上，提出“十五”计划的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五届五中全会精神，充分发挥土地广阔和矿产资源丰富两大优势，加快推进体制、环境和管理三大创新，大力实施效益型农业稳县、煤炭深加工强县、民营经济活县、科技教育兴县“四大战略”，全力开发和培植新的发展优势，实现经济社会的快速发展。
　　（二） 基本原则
　　按照上述指导思想，“十五”期间经济社会发展要切实贯彻以下基本原则：
　　1、 坚持发展是硬道理。切实把经济建设作为一切工作的中心来抓，集中力量提高我县的综合实力和竞争能力，坚决遏制经济发展的大起大落。在优化经济结构、提高增长质量、增强整体效益的基础上，争取国民经济的持续、快速、健康发展。
　　2、 正确处理改革、创新、调整三者的关系。按照市委“改革、创新、调整”的经济建设方针，在保持社会稳定中考虑改革、创新、调整的力度。要把握住各个时期三者关系的关键环节，解决好三者关系的关键问题，及时疏导和化解前进中的各种矛盾和问题，做到改革、创新、调整相互协调和相互促进。
　　3、 着力推进经济结构战略性调整。坚持“二、三、一”的产业排序，以市场和比较优势为导向，进一步加大产业结构和各产业内部结构适应性和战略性的调整力度，加大所有制结构、企业组织结构和人才结构等的调整力度，努力做到速度和效益、总量增长和结构优化、微观放活和宏观调控相统一。
　　4、 整体推进以建立现代企业制度为中心环节的综合配套改革。围绕建立现代企业制度这个中心环节，整体推进“企业、市场、社会、政府”四位一体的包括政府机构、人事制度、投资体制、财政税收体制等综合配套改革，大力发展生产资料、消费品及人才、技术市场等，逐步形成新的市场发育机制，进一步完善社会保障体系，加强和改善适应经济发展的宏观调控体系，加快建立社会主义市场经济运行机制的进程。
　　5、 进一步扩大对内对外开发。坚持“优质煤品牌”和“小杂粮品牌”，大力改善投资环境，重点抓好政策、各种制度和环境的建设，建立完善的服务机构和中介服务组织，吸引更多的投资者。在继续加强出口煤基地建设的同时，重点抓好活性炭自营出口，积极培育洁净煤和农副产品出口，逐步提高在国际市场中的竞争能力。
　　6、 集中力量办大事。要善于抓住对全县经济结构调整具有重大影响的关键环节，明确有限目标，突出工作重点，发挥整体优势，把有限的人力、物力、财力集中起来，办几件大事，加快建设进度，发挥最大的经济效益和社会效益。
　　7、 坚持两手抓，两手都要硬。以提高全民素质和文明程度为目标，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，坚定不移地推进社会主义精神文明建设，着力改善生态环境，切实加强社会治安综合治理，做到经济与社会协调发展，物质文明与精神文明同步建设。
　　（三） 奋斗目标
　　按照经济社会发展的总体战略，“十五”期间我县经济和社会发展的奋斗目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和经济效益显著提高，国有企业和乡镇企业改革取得重大进展，社会保障制度比较健全，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，在更大范围内和更深程度上对外开放，就业渠道拓宽，人民的收入持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强，全民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。主要指标为：
　　国内生产总值达到9.53亿元，五年平均增长8%；人均国内生产总值达到7500元，五年平均增长7.8%；财政总收入达到1.52亿元，五年平均增长8%；固定资产投资累计2.5亿元，年平均投资5000万元；社会消费品零售额达到6亿元，五年平均增长7.6%；城乡居民收入分别达到8000元和2800元，城乡居民人均居住面积分别达到20平方米和30平方米；技术进步贡献率达到40%；人口自然增长率控制在10‰；受高等教育人口的比重达到8%；社会保障制度受益率达到90%；全县森林覆盖率达到36.5%，大气质量达到或好于国家三级标准。
　　（四） 主要任务
　　要实现上述奋斗目标，在实施操作中必须卓有成效地完成以下任务：
　　1、 深化经济体制改革，整体推进以现代企业制度为核心的“四位一体”配套改革。按照建立现代企业制度，建立社会主义市场经济运行机制的要求，进一步深化企业、市场、社会和政府“四位一体”的配套改革，建立与新的经济增长方式相适应的微观基础和调控机制。坚持“有进有退，有所为有所不为”和“抓大、放小”的原则，完成企业改制、改造和改组任务，国有企业在两年内彻底消不亏损；积极推进流通、人才、技术、中介等市场建设，形成新的市场发育机制；完善社会保障体系，形成基本保险社会化、补充保险市场化、社会救助制度化的新机制；继续完善经济调控体系，建立新的投资机制和新的财政补贴与转移支付机制。
　　2、 初步完成阶段性经济结构适应性和战略性调整任务。一是在产业结构调整上，基本形成第三产业与第二产业并驾齐驱的格局，到2005年一、二、三产业的比例调整为10:60:30，第三产业的比重明显提高。二是所有制结构调整上，大力发展个体、私营等非公有制经济，实现跨越式发展，到2005年在国民生产总值的比重上升到30—40%。三是在企业组织结构调整上，基本完成以产权多元化为主的产权制度改造，初步建立起现代企业制度。
　　切实培植强化优质煤炭、精细化工、粘土加工、高效林牧、农畜产品加工五大产业，到2005年五大产业占全县国民生产总值的比重提升到90%。从战略高度上重视高新技术产业在工业结构调整中的地位，2005年高新技术产业占全县工业总产值的比重提升到60%。初步探索一条农业由小农型向特色型、城郊型转变的新路，逐步构筑集约化、规模化和设施化的农业生产体系。
　　3、 加快基础设施建设。在继续加强县城现代化建设和旧城改造的同时，广泛运用先进技术装备县城基础设施，引进先进县市管理模式，强化县城综合管理，要善于运用市场手段，走“经营城市”之路，使之成为真正的现代化区域中心。在解决经济发展“瓶颈”的水、电、路方面，重点是提高公路等级，逐步改造四级通村公路；配套供电网络建设，完善城乡低压线路整改和三屯等变电站建设；开发地下水，搞好矿井废水重复利用，完成县城二期供水工程，解决农村人畜吃水困难。
　　4、 调整生产力布局，优化小城镇功能。按照城乡一体化的要求，切实加强鹊儿山、店湾等小城镇的建设步伐，以服务体系和基础设施建设为重点，增强其辐射力和凝聚力。鼓励农村剩余劳动力进城经商办企业，密切城乡经济合作，改善生产力空间布局，推进人口城市化进程，到2005年城镇化水平达到30%。
　　5、 在更大范围内和更深程度上对内对外开放。商品流通要在注重自身大商贸、大市场建设的同时，积极促进与周边地区商贸的共同发展；工业结构要在注重内部适应性和战略性调整的同时，积极支持和吸引沿海发达地区的技术、项目和投资；基础设施建设要在注重提高县城功能的同时，加强煤站、洗煤场等重大项目建设；资金融通要在注重拓宽资金融通渠道的同时，增强对周边地区的吸纳功能；企业经营要在注重商品生产经营的同时，更多地从事跨地区的资产经营。
　　6、 集中力量办大事，确保重大建设项目和重点建设领域的资金需求。在固定资产投资规模、结构的把握上，要量力而行，突出重点，集中力量办大事，把投资的重点放在农业产业化的基础设施、支柱工业、潜力产品、高新技术产业、交通运输和县城基础设施建设上。在投资项目的选择上，要注重提高技术含量，走技术进步和内涵扩大再生产的路子。在资金筹措上，要采取更加灵活的政策措施，改变单一的筹融资观念，进一步加大吸纳社会资本和利用外资的力度，积极开拓新的内外资金筹措渠道，形成多元化的投资机制。
　　7、 实施科教兴县和可持续发展战略，积极推进经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变。坚持有市场、有质量、有效益、有后劲的经济增长方针，全面提高国民经济整体素质和经济运行质量。大幅度提高全社会科技投入，调整完善教育结构，推进科技人才、管理人才的培养，2005年科技进步对经济增长的贡献率提高到40%。以生态环境综合治理为重点，以大气和水体污染治理为突破口，全面改善生态环境质量，2005年大部分环境质量指标达到国家三级以上标准。
　　8、 加强社会主义精神文明建设，促进社会全面进步。以提高全民素质和文明程度为中心，基本建立政府为主导、社区为基础的社会发展新机制。合理调整人口布局，深入开展“再就业工程”。加快文化产业化步伐，营造城乡文化氛围。优化医疗资源配置，提高医疗服务质量。发展体育事业，积极开展全民健身活动。改善生态环境，提高居民生活质量。建立健全社会保障体系，保证居民基本生活需求。

三、 结构调整与经济发展

　　调整产业结构是左云整个经济工作的中心任务和重中之重。“十五”期间，左云结构调整和经济发展的主要任务是，坚持“二、三、一”的产业发展排序，调整优化第二产业，大力发展第三产业，加强稳固第一产业。加快煤炭产业整体创新步伐，努力发展潜力产品，培育商贸、服务等新的产业，调整和改造传统产业，探索和发展城郊型、特色型农业，逐步形成第二产业和第三产业共同发展的格局，初步完成间段性产业结构的适应性和战略性调整。
　　（一） 围绕市场导向提升基础产业
　　要以农民增收和提高农业综合经济效益为中心，大力加强农业基础设施和生态环境建设，调整农业内部结构，走效益型农业的道路；依靠科技进步优化和提高农产品的品种和质量，发展优质、高效、特色农业；调整和改善乡镇企业结构，大力发展农副产品加工企业；强化农业产业化经营，加快农村经济由速度效益型向质量效益型转变步伐，促进农村经济全面发展。
　　1、种植业：要由二元结构向三元结构调整，稳定发展粮食作物，积极发展经济作物，适度扩大饲料饲草种植，三者的种植比例由目前的70:23:7:调整到“十五”期末的62:27:11，逐步形成粮食作物、经济作物和饲料饲草作物的合理结构。要以市场为导向，大力调整品种结构，发展特色产品，抓好马铃薯、谷黍、杂豆、莜麦、荞麦等优质小杂粮的生产，提高农产品的商品率。集中力量建设“六个二”农业精品工程，即辐射20万亩的国家农业生态环境建设工程、小京庄、三屯两个万亩科技示范园区、2万亩地膜覆盖、200幢日光温棚、2万亩瓜菜种植和20万亩旱作农业工程，努力实现生态化、集约化经营。要加强葫麻、蔬菜、脱毒马铃薯等基地建设，培养农民经纪人队伍，积极发展订单农业，切实推进农业产业化步伐。到2005年，粮食总产量达到4000万公斤，油料产量达到650万公斤，蔬菜总产量达到6000万公斤。
　　2、林业：要以改善生态环境、建设秀美山川为目标，在保护好现有森林资源的基础上，加速森林资源的培育和管护。调整优化树种结构，实现生态效益和经济效益的有机结合，扩大仁用杏、京杏、大棚梨枣、速生丰产林等商品经济林面积，搞好十大林场的经营管理，实施好德援、世行造林、小老树改造、林业分类经营和西部风沙区生态造林五大工程，每年营造大片林2.5万亩，森林覆盖率每年增加1个百分点，到2005年，实现宜林地全面绿化，林地面积达到72万亩，森林覆盖率达到36.5%。
　　3、畜牧业：要充分发挥区域资源优势，调整和优化畜群结构和畜种结构，大力发展适应市场要求的优良品种，坚持常规养殖与特种养殖一齐上，在保持猪、牛稳定增长的同时，积极发展养羊，采取贷款贴息办法，鼓励优种羊的引进繁育、推广和规模养殖。全面实施“123”畜牧致富工程，即建好10个优种繁育牧场、种植20万亩优质牧草，“十五”期末羊饲养量达到30万只。要立足构建龙头带基地、基地连农户、产加销一条龙的产业化格局，重点培植三屯等5个养殖强乡、50个养殖强村和1000个养殖强户，实现跳跃式发展。要加强配套服务体系建设，建立良种繁育体系，完善防疫保健体系，健全饲料加工体系，兴办大型屠宰场和畜产品专业市场，提高综合加工能力。到2005年，畜牧业综合产量达到6500吨，畜牧业收入占到农民人均纯收入的30%以上，成为农村经济的主业。
　　4、水利水保：坚持除害与兴利、治水与兴农、开源与节流相结合，综合利用水资源，突出抓好以节水灌溉和废水重复利用为主的水利设施建设；加大水土保持综合治理力度，切实改善农业生态环境；采取有效措施，解决城乡居民的人畜饮水困难。“十五”期间，要完成县城二期供水工程，新建4处截潜流工程，实施48眼打井配套工程，搞好矿井废水的重复利用，使有限的水资源发挥更大的效益。要继续实行“治千亩流域、补万元资金”的优惠政策，加强小流域治理和水土保持工作，到2005年全县水土流失治理面积达到112.5万亩，治理率达到74%。
　　5、乡镇企业：要加快结构调整和体制创新，依靠科技进步，增加品种，提高档次，推进产业和产品的优化升级。产品结构的调整要适应农业产业化的需要，把重点转向农副产品加工、清洁能源生产、新型建筑材料开发、高新技术应用上，加速发展以服务业、流通业、运销业和储藏保鲜业为主的第三产业。“十五”期间，要重点建设和扩张全羊肉制品加工厂、葫麻胶、精炼植物油、小杂粮加工等农业龙头企业，加速农业产业化进程。要制定优惠政策，引导以农民投资为主，大力发展股份制企业，走社会化集资发展的道路。到2005年，全县乡镇企业总产值和营业收入分别达到30亿元和24亿元，平均年递增均为8%。
　　（二） 围绕比较优势创新煤炭产业
　　煤炭产业的发展虽然受到市场制约，但在近中期仍是我县的龙头产业。发展清洁能源产业是我县煤炭产业结构调整、实施可持续发展的必然选择。以发展清洁能源为重点，利用高新技术，抓好原煤加工转化，实现煤炭产业的整体创新，使有限的煤炭资源，通过加工、转化、提质、增效，实现由数量扩张型向质量效益型的转变。“十五”期间，要重点抓好三项煤炭精深加工工程，促进煤炭产业上档升级。一是抓好选煤、配煤为重点的优质经济煤工程。用3年时间在60座煤矿普及筛选配煤设施，扩建鹊儿山矿干选脱硫生产线，生产能力达到100万吨；技改20座煤矿，筛选、配煤量达到200万吨；二是抓好以深加工为重点的煤转化工程。主要抓秦嘉集团5万吨活性炭生产工程；三是抓好以精洗煤为重点的洁净煤工程。主要是在鹊儿山矿建一座210万吨洗煤场，在东周窑中煤公司建150万吨洗煤场和在杨千堡华日公司建60万吨洗煤场。通过以上三项工程的实施，尽快摆脱初级产品多、经济效益低的被动局面。同时，要加大煤矿布局调整力度，在认真贯彻执行国家关井压产政策的同时，坚持“抓大并小、联合改造、强管增效、统一对外”的方针，坚决取缔无证私开矿，严防死灰复燃，逐步以骨干煤矿为中心，对资源连接紧密的矿井进行联合改造，严格控制新开井口，集中建设骨干矿井。从严管理活性炭原料煤的生产销售，抵制低价竞销和破坏资源行为，实现煤炭产业的可持续发展。加强煤矿安全管理，下大力气解决以包代管、一证多井、穿层越界“三个顽症”，开创煤炭安全生产新局面。要进一步理顺煤炭产销体制，实行产销分开，以发煤站为中心建立集团性煤炭运销公司，改善经营管理，降低中间环节费用，提高煤炭生产效益。到2005年全县原煤产量控制并稳定在1000万吨。
　　（三） 围绕潜力产品发展新兴产业
　　要依靠科技进步，提高新兴产业和产品的科技含量，重点发展非煤潜力产品，促进非煤产业优化升级，保持经济发展后劲，实现适应性调整与战略性调整的衔接。“十五”期间，要重点抓好五大产业：一是粘土加工产业。重点壮大高压电瓷厂，搞好等静压棒型支柱绝缘子项目和隔离开关的批量生产，电瓷产量翻两番，年产达到1万吨，成为华北最大的电瓷生产基地。二是高岭土加工产业。集中建设高岭土超细双九０项目，五年后年产量达到3万吨。三是高科技化工产业。主要是新上一批精细化工、新型材料生产企业，扩建双降解树脂厂。四是畜产品加工产业。主要是完善和提高全羊肉制品加工厂的生产能力，形成规模优势，创清真名牌，千方百计新上皮毛加工企业。五是粮油加工产业。主要是抓300吨的精炼植物油，600吨的二轻酒厂和小杂粮加工等短平快项目。通过实施和发展这五大产业，逐步增加非煤产业在经济结构中的比重，变单一型为多元型，使产业结构趋向合理。
　　（四）围绕发展趋势拓展商贸流通业
　　按照“大贸易、大流通、大市场”的方针，巩固和开拓周边地区和国内、外市场，到2005年商品流通业增加值占全县的18%。
　　1、 对内贸易。以商品市场建设为龙头，培育和发展各类专业市场。按“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，在县城新建一批规范化的集贸市场，乡镇所在地可根据实际情况新建或改造区域性市场，并对市场布局、经营范围进行统一规划，最大限度地发挥综合效益和整体功能。以国合资本为引导、以民营资本为后盾、以积极有效的政策措施为保障，逐步形成高中低三个层次、生产资料和生活用品市场互补、大中小各类商贸企业联合、国合民营多种所有制形式的混合发展格局。
　　2、 对外贸易。要积极扩大对外贸易领域，促进外贸企业走集团化、实业化、国际化道路，以国际市场需求为导向，抓好出口基地建设，提高出口商品的质量、档次和竞争力。 “十五”期间，在稳定扩大清洁煤、活性炭等现有出口拳头产品的基础上，重点扶持和发展农副土特产品、原材料及其深加工等产品的出口，提高在国际市场中的竞争能力。
　　（五）促进经济社会发展的信息化
　　坚持立足县情，量力而行，适当超前，重点突破的原则，切实促进经济和社会发展的信息化。要以网络建设为基础，建成一个覆盖全县、高效优质的信息传递高速主干网，到2005年力争全县普遍实现光纤到路边、光纤到大楼、光纤到小区，为各种类型、各种效率的信息业务提供无缝接入和安全可靠的传递平台，全县电话普及率达到50%。要以信息资源开发利用为核心，重点建设政府上网工程和企业上网工程。政府上网工程主要包括：建设政府信息发布系统、教育服务信息系统和科技信息系统等，实行政府办公自动化，力争为社会开展更多的信息化服务。企业上网工程主要是有条件的企业要建立企业网站、网页及电子商务系统，扩大企业知名度和开展网上销售服务等。要注重应用电子信息技术改造传统农业，推动农业生产的信息化。
　　（六）大力发展个体、私营等非公有制经济
　　坚持“鼓励、引导、保护、监督和管理”的方针，在搞好国有、集体等公有制经济的前提下，大力推进私营、个体等非公有制经济的发展，使其成为我县新的经济增长极，到2005年私营、个体等非公有制经济的增加值占全县的30—40%。
　　要认真制定并贯彻落实我县《关于进一步加快个体私营经济发展的若干意见》，努力为非公有制经济的发展创造宽松的环境，重点要抓好五个方面：一要创造环境。制定鼓励引导性措施，在立项、征地、信贷等方面同国有企业同等对待，做到不限比例、不限速度、不限数量、不限方式、不限规模、不限范围，逐步把民营经济纳入全县国民经济管理体系和社会保障体系。二要正确引导。积极引导个体私营等非公有制经济向一般竞争性领域特别是生产性领域发展。通过资产重组、国有民营、合资合作、租赁承包、个人独资等办法改造国有中小企业，引导国有资本从一般性竞争领域退出，大力发展混合经济，使非公有经济有更大的发展空间。三要搞好服务。政府各部门要结合机构改革，切实转变职能，从加快我县个体私营等非公有经济发展的大局出发，立足自身的职能和特点，为个体私营经济提供市场信息发布、产业政策咨询、技术指导、项目筛选、就业培训等方面的服务。四要依法保护。要依法保护个体私营等非公有制经济的合法权利和利益，制止向个体私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款和吃拿卡要等不良行为，严厉打击不法分子对个体私营企业的勒索和侵权等违法犯罪行为，为个体私营等非公有制经济发展保驾护航。五要规范管理。对发展个体私营等非公有制经济必须加强领导，成立相应的协调领导组织和办事机构，负责本县个体私营等非公有制经济的组织协调和指导工作，切实帮助解决发展中的实际问题，促进其健康发展。

四、 科技教育与社会发展

　　（一）科学技术
　　要增强实施“科教兴县”战略的紧迫感和使命感，切实把推进科技进步放在突出的战略地位。从现有基础出发，综合考虑需要和可能，“十五”期间全县科技发展的基本目标是：基本建立科技创新体系框架，创建技术开发中心、科技成果引进转化中心和科技互联网中心；综合科技实力达到全市前三名，科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上。要实现这一目标，科技发展必须坚持既要统筹兼顾，又要突出重点的原则；发展高新技术产业和应用高新技术改造传统产业相结合的原则；依靠自身科技力量和引进人才技术相结合的原则；市场引导和政府推动相结合的原则。围绕全县结构调整目标，把有限的人力、财力投入到农业基础、煤炭加工转化、建材资源开发、高新技术应用等最需要发展的领域。切实抓好良种繁育、特色农副产品加工、特色农业新技术示范基地建设。大力推广高效节水灌溉、有机旱作农业、煤炭加工转化、新型建材、新材料、电子信息等先进适用技术。搞好“科教农”、“科教企”一体化基础建设工作，完成结构调整与可持续发展难点、热点问题的对策研究。
　　（二）教育事业
　　以“三个面向”为指针，初步建立既适合社会主义市场经济体制，又适合教育自身发展规律的新体制。以全面推进素质教育、培育高素质创新人才和提高劳动者素质为根本任务，深化改革，依法治教，初步建成具有左云特色的教育体系，基本形成各类教育结构合理、相互衔接沟通、开放性的终身教育和以创新精神和实践能力为重点的教育模式。在巩固“普九”教育成果的基础上，“十五”期间全县60%以上的青少年接受高中教育，30%以上青少年接受职业技术培训，高等教育入学率争取达到75%左右。要继续增加教育投入，落实教育优先发展的战略地位。教育经费的增长比例要高于财政收入的增长比例；调整教育投资结构，重点是调整办学布局和规模，改善现有学校的办学条件和现代化装备；加强师资队伍建设，深化教育体制改革，提高教育管理水平；鼓励社会力量办学，建立和完善以政府办学为主与社会各界投资办学相结合，逐步形成办学投入多渠道、办学主体多元化的新格局；继续改革和完善基础教育“三级办学、两级管理、以县为主、县长负责”的管理体制；强化学校内部管理，建立竞争机制，实行校长负责制、教职工岗位聘任制、考核奖惩制和结构工资制，全面提高教学质量。
　　（三）城镇建设
　　按照城乡一体化的总体要求，坚持量力而行，适度超前的原则，积极推进现代化基础设施建设，使县城真正成为综合性、多功能的区域中心。“十五”期间，县城的发展要着重抓好五点：在发展空间上，继续向东、向北扩展，总占地面积达到5平方公里。在产业布局上，南环路以北重点发展金融、商贸、信息、服务等第三产业，集中精力建设两个大型商贸市场。东环路至古城一带重点开辟工业园区。在基础设施建设上，一是全面完成电网改造；二是搞好二期供水工程建设；三是延伸商品街，拓宽北环路，完善东环路；四是加速旧城改造步伐。在环境保护上，完善县城周围林网建设，建设较为先进的垃圾处理场和污水处理厂。在管理模式上，引进先进县市的管理机制，依法整治市容环境、卫生防疫、交通秩序和市场秩序等，使县城管理规范化、法制化。
　　小城镇建设要坚持统筹规划、合理布局、因地制宜、体现特色的原则。“十五”期间，要把鹊儿山、店湾建成市级重点城镇，把马道头、张家场、三屯建成县级重点城镇。在加快小城镇的建设中，一要多渠道筹集资金，改进投资方式和投资结构，努力改善基础设施水平，增强其辐射力和凝聚力；二要制定地方性户籍政策，通过地方性城市户口等配套政策，为农村人口进入城镇创造条件，鼓励农村剩余劳动力进镇经商办企业，推进人口城市化进程；三是实施城乡一体化战略，认真研究确定城镇化的模式和发展方向，工矿区要把基础设施建设与产业及企业整合作为重点，实现工业化、产业化与城镇化的协调发展；传统农业区要把小城镇建设与集贸市场建设、乡镇工业小区建设、片区经济文化中心建设结合起来，促进农业产业化快速发展。
　　（四） 人口与就业
　　控制人口规模，提高人口素质，妥善处理人口、就业、资源和发展的关系，是事关左云长治久安的大事。“十五”期间，要坚持计划生育和优生优育，加强机械迁移和流动人口管理，到2005年，常住人口控制在15万人以内，户籍人口控制在13.5万人以内。
　　要把合理利用人才作为加快经济发展的突破口来抓。“十五”期间，要改革人事、劳动制度，建立公开、公平、竞争、择优的选人用人机制，突破户籍、档案、行业和地域限制，促进人才合理流动。从经济结构调整需要出发，制定倾斜政策，引进和培养我县急需的科技人才和企业家，允许现有专业技术人才在完成岗位职责的情况下兼任企业和社会其它职务，可停薪留职创办企业或到企业、农村搞技术承包，对有突出贡献的优秀人才要予重奖，全社会要形成尊重人才、重用人才、爱惜人才的良好氛围。
　　要把劳动就业作为一项重点工程来抓。“十五”期间要基本建立起符合社会主义市场经济体制要求、适应我县生产力发展水平的劳动就业制度，健全劳动力、人才市场体系。一是做好就业与再就业工作。开展就业与再就业培训，办好企业再就业服务中心，健全劳动力市场体系，提高就业的市场化程度，逐步实现企业减员与社会人员直接走向劳动力市场。二是多渠道开发就业岗位，拓宽就业渠道。要注重发展服务业等吸纳劳动力多的第三产业和附加值高的劳动密集型工业，大力发展城乡集体经济，鼓励发展私营经济和个体经济，为各类城镇求职人员创造更多的就业机会。三是健全劳动关系调整机制。国有企业重点规范劳动合同的订立、变更、解除行为；非国有企业重点规范用工行为，扩大劳动合同范围、内容及管理制度；私营企业要普通实行集体协商，签定集体合同制度。要推进劳动保障部门、工会、企业三方协商的规范化、制度化，完善劳动争议仲裁体制和调解制度，健全劳动保障监控系统，保持就业形势的基本稳定。
　　（五）文化、卫生与体育事业
　　1、 文化事业
　　要大力开拓和繁荣城乡文化市场，满足人民群众对文化生活的需要。要坚持“两为”、“双百”方针，一手抓整顿、一手抓繁荣，净化文化市场，繁荣文艺创作，弘扬主旋律，坚持正确的舆论导向，改革广播、电视节目制作，搞好《左云报》、《左云文艺》等的创作发行，加强对全县人民理想、道德、信仰、纪律的宣传教育。要面向基层、面向生产，加快文化设施建设，集中力量新建一所初具规模的文化活动中心，使80%的乡镇办起文化中心，80%的村庄办起文化夜校，逐步形成县、乡、村三级文化娱乐设施网络和文化服务网络，运用高新技术装备大众文化传播媒介，扩大传播媒介覆盖面。要大力发展群众文化，形成左云独特的文化风貌。要培育各类文化市场，大力发展电影演艺、音像制品和书刊杂志等各类文化市场，积极培育文化产业。要搞好图书馆、档案馆建设工作，切实搞好档案管理和使用。
　　2、 卫生事业
　　坚持“预防为主”方针，切实加强医疗队伍建设，全面提高人民健康水平和生命质量。到2005年，全县卫生技术人员达到700人，其中医生550人。居民平均期望寿命达到70岁以上，婴儿死亡率控制在5‰以下。要优化医疗资源配置，提高服务效能。加快预防、医疗设施建设，县级医院重点是改善医疗设施条件，提高医疗诊治水平；有计划地抓好乡镇卫生院医疗设施的改造和完善，促进乡镇医疗水平的提高；巩固完善农村三级医疗预防保健网，抓好乡村医疗队伍建设，突出抓好贫困地区医疗卫生条件的改善和地方病防治，全面达到初级卫生保健目标。要加强市容卫生的监督管理，创建文明、优美、清洁的卫生县城。
　　3、 体育事业
　　以增强人民体质为宗旨，以社会化为基本方向，坚持普及与提高相结合的方针，加快体育事业发展步伐。基本形成满足训练、竞赛、健身、娱乐等多种需求的体育设施，推动竞技体育与全民健身体育协调发展。要认真贯彻《全民健身计划》，积极开展群众性体育活动，到2005年全县经常性参加体育锻炼人数占全县总人口的比重达到30%。要完善业余体育培训办法，全力参加有关体育赛事，努力提高竞技运动水平。切实加快体育设施建设，开放体育场馆，努力促进人民体质的提高。
　　（六）人民生活和社会保障
　　1、人民生活
　　在基本达到小康生活水平的基础上，稳步增加城乡人民实际收入，注重提高人民生活质量，重点抓好与人民群众生活密切相关的实事工程。“十五”期间，在努力保持经济增长的基础上，不断提高居民实际收入，改善居民消费结构，使城乡居民实际收入年均分别增长9.8%和5.4%；逐步降低食物消费支出比重，提高居住、教育、娱乐、劳务等消费比重。要加快居民住宅建设，提高居民住宅质量。改善居民生活环境，到2005年，城乡居民人均居住面积分别达到20平方米和30平方米，市话普及率达到80%，农话普及率达到30%。
　　2、社会保障
　　完善社会保障制度。“十五”期间，基本建成独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。坚持社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度，推进城镇职工基本医疗保险制度，进一步完善失业保障制度。在试点的基础上，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。扩大城镇居民最低生活保障覆盖范围，推进社会保障管理和服务的社会化。逐步建立机关事业单位社会保险制度。积极发展社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业，加强对妇女、未成年人、残疾人合法权益的保护。重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业。
　　（七）环境保护
　　坚持生态效益与经济、社会效益同步提高的方针，力争环境污染和生态环境恶化状况得到控制，大气质量和主要河流环境质量有所提高，固体废弃物综合利用量、处置量逐年增加，排放量逐年减少，主要工业企业实现清洁生产，农业生态基本完成国家生态示范县建设任务。在大气环境保护方面，要使企业主要污染物排放量达到国家或地方规定标准，特别要全面整治土法炼焦污染，二氧化硫的排放量达到国家二级标准。在水污染防治方面，优先保护饮用水源地，削减排污总量，控制河流水质，争取水体达到相应的水体功能要求和标准。要加强污水重复利用，提高污水处理率，使达标排放的污水能够满足农业灌溉要求。在固体废弃物污染防治方面，主要是提高粉煤灰综合利用率和开拓煤矸石综合利用新途径，集中处理县城垃圾，生活垃圾无害化处理率达到50%以上。在农业生态环境建设方面，认真落实县政府生态环境建设规划，组织实施好国家生态环境建设项目和环北京防沙治沙工程，到2005年森林覆盖率达到36.5%，水土流失治理率达到74%。健全环境、气象和地震监测体系，搞好防灾减灾工作。
　　（八）社会主义精神文明建设和民主法制建设
　　以邓小平理论和江泽民“三个代表”为指针，把精神文明建设放在更加突出的地位，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，全面提高全民素质和左云文明程度。要深入学习、宣传邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想。广泛开展“致富思源，富而思进”教育，增强艰苦创业的责任感和使命感。深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，充分运用国情、县情和历史档案资料，振奋全民精神，增强全民凝聚力。深入开展正确的世界观、人生观、价值观教育，鼓励勇于创新，大胆探索，形成有利于改革开放和经济建设的价值观念和社会氛围。要坚持以德治县，建立适应社会主义市场经济要求的思想道德体系，推进社会公德、职业道德、家庭伦理道德建设，形成良好的社会风尚。深入开展群众性精神文明建设活动，大力加强文明单位、文明家庭创建活动。进一步抓好民兵、预备役工作，加强国防教育和“双拥”工作，搞好军民共建、警民共建精神文明活动。切实做好“抓窗口、抓环境”工作，努力塑造新世纪左云的文明形象。
　　大力推进依法治县，切实加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，充分发挥群团组织的作用，促进决策科学化、民主化。完善村民自治和企业职工代表大会制度，全面推行乡务、村务、企务、校务公开。加强行政执法和执法监督，坚决纠正经济活动和其他活动中有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权的现象。加强执法队伍建设，提高执法队伍素质。增强全社会的法制观念，健全政府工作人员特别是领导干部的法制培训制度，提高干部队伍的法律素质和依法行政、依法管理的水平和能力；加强法制宣传和普法教育，增强广大人民的法制观念；积极开展法律特别是行政、经济法律的咨询活动，为社会进行广泛的法律服务。加强社会治安综合治理，整顿政法队伍，搞好流动人口和民爆物品管理，严厉打击刑事犯罪和各种恶势力，扫除黄毒赌等社会丑恶现象。正确处理新时期人民内部矛盾，慎重处理各类突发事件，带着感情做好群众工作，努力创造稳定的社会环境。